看临沂沂河新区如何“闲地”变“宝地”

编者按：2025年一开年，沂河新区工业过千亿的“战鼓”就已擂响，全区上下干劲十足、奋勇向前。

工业要过千亿，沂河新区怎样精准地为产业发展夯实基础？2025年年初，市融媒体中心记者利用3个月的时间深入新区各个产业园区、企业工厂、基层单位，与一线工作人员、管理者面对面交流，围绕精打细算盘活土地资源；灵活高效用好政策杠杆；优化镇街管理模式打通服务“最后一公里”；革新国企运营机制激发市场活力；积极开拓本地产品市场；全力突破技术瓶颈，这六大方面以详实的数据、真实的案例，全方位呈现沂河新区产业发展的实际举措和显著成效，让读者清晰了解新区产业崛起背后的实干密码。

■沂河新区产业观察系列报道之一

沂河新区“挤出”闲置低效用地，保障了诸多新项目顺利落地，工业供地宗数和面积均为全市第一——

“闲地”如何变“宝地”

在临沂客户端讯位于沂河新区的“金利液压”，是一个国家级的“小巨人”。但是，它却长期被一个现实问题“卡脖子”。

这家企业专业生产工程机械液压零部件，仅油缸就年产100万只，装载机油缸国内市场占有率超过30%，是山东省制造业的单项冠军，也是省智能制造标杆企业。其产品源源不断供应如沃尔沃、山东临工、三一重工、中联重科、江苏徐工、广西柳工等工程机械业巨头。

产品高端且占据上游，按说没有什么能让它“呼吸困难”的。卡脖子的问题是土地——它的厂区如同一个L型，生产布局非常局促，扩大生产无地可用。

更令他们挠头的是，东邻“金辉印铁制罐”早已停产，220亩土地被长期闲置。从地图上看，“金利”对“金辉”的厂区呈半包围之势，虽然“揽在怀里”但只能眼巴巴看着，因为想把“僵尸企业”的土地盘活，会有很多的“疙瘩”难以解开。

转机来自去年初。沂河新区新的领导班子，确立了一个接地气的工作方法——周末调研。区班子成员、有关部门负责人，每到周末便深入企业，主动发现问题、商讨对策、解决问题。企业用地的“旱涝不均”，在调研中很快被发现。

沂河新区的“老经开”这一块，面积较小而企业密集，早已没有新增用地，但是有些厂家“占着鸟窝不下蛋”，而优质企业却被土地“卡脖子”，所以必须盘活存量提质增效，变“闲地”为“宝地”，解决土地与项目的突出矛盾。这个转变的过程，企业自身难以解决，于是新区将这个问题提到了战略层面。

首先是摸排，看看究竟还有多少土地没有被合理利用？摸排的对象有两类：在产企业所占的集体用地，僵尸企业所占的低效闲置土地。

企业所占集体用地是怎么回事？如某机械配件制造商，占地100亩，其中70亩手续完善且持有使用证，这是工业用地；还有30亩，因种种原因没有办理土地手续，严格来说还属于所在地的村集体。

对这一类用地，新区要求企业要么新上项目，没有合适的项目则联合其他企业开发，要么就拿出来由区里统筹调剂。同时，对这些土地，区里依法走流程办理用地手续，企业补交村集体的青苗补偿款及国家的土地使用税。

目前，上述土地基本完成盘活、流转和腾退。其中，25家企业1018亩土地，被列入片区整体盘活：12家列入临空物流产业园，7家列入“华皓城”城市更新项目，3家列入循环经济产业园，3家列入智能制造、战新片区。

这样一来，明确了土地性质，提高了开发率和利用率，还增加了政府的土地出让金收入。

再说“僵尸企业”所占土地，通过摸排进行了分类造册，分为低效的和闲置的两大类，就包括了本文开头提到的“金辉印铁制罐”的220亩。

让“金利”接手“金辉”的土地，按说会是水到渠成的双赢格局。可但凡土地问题，往往是剪不断理还乱。“金辉”停产后，还不上贷款，土地早已被银行查封，也就是说这片土地在银行手里，而银行又转给了下属的金融资产管理公司。债权债务复杂不说，“金辉”也并未搬走，而是将土地切块分包给了一些小企业经营，自己则成了坐地收租的“包租公”。

对此，新区成立清理专班、财政专班、土地专班，国土、财政、规划等部门既各司其职又联动推进，理清债权债务、履行土地交易流程、清理租地经营的小企业，清除地面附属物。

特别是在土地交易上，避免由企业与企业间打交道，而是政府将“闲地”收储，然后再经过“招拍挂”出让给新的企业，新企业拿到的是“净地”，避免了各种麻烦和纠纷。

新区拿出2亿元建立“资金池”，用于收储僵尸企业的“闲地”，土地出让后再将部分出让金注入资金池，形成一股循环的“活水”。

“拍到的地很干净”，山东金利液压科技有限公司的负责人说，不仅与原企业没有任何交涉，而且区里还把老厂房给清除了，“我们去年3月拿到了地，4月初开工建设新厂房，当年底就开始部分投产了。”

为什么节奏如此之快？这得益于新区在盘活土地过程中的“压茬推进”工作法。还是以“金利液压”为例，区各专班在清理“闲地”时，进度走到了哪一步，及时与审批局及意向企业沟通，告知企业可以提前做哪些事项了。勘察、规划、设计，企业都是按步骤提前进行的，做到了“摘牌即开工，当年拿地、当年建设、当年投产”。

拿到了新的土地，“金利”的园区接近700亩，终于由“L”形变成了正方形，“呼吸感到顺畅了”。在新的土地上，“金利”投资10.5亿元，建设共8万平方米的6座智能化生产车间，配套建设试验基地及职工生活楼，新招员工700多人。

按同样的模式，“裕生食用油”一期盘活土地100亩，二期盘活土地108亩，“同泰钢管”盘活土地153亩，食品医药产业园将1000多亩土地收入囊中……

沂河新区多措并举，仅用一年半的时间，就让1万多亩“闲地”变为“宝地”。一方面清理盘活，一方面新增供地。沂河新区去年工业供地宗数、面积均为全市第一，有力保障了金利液压、东方海岸、兰华国际供应链、源顺智能科技等97个项目落地。

市融媒体中心记者 彭庆东 李璐 通讯员 姚文君 宋秋辰 孙蕾

编辑:徐伟